Por que a COP28 pode frustrar as expectativas

Bloomberg Opinion — Cerca de 70.000 políticos, líderes empresariais, cientistas, ativistas e jornalistas estão chegando a Dubai para duas semanas, talvez mais, de eventos e deliberações sobre o clima.

Em um ano em que a temperatura média da superfície global ultrapassou 2°C de aquecimento em vários dias – o que é muito preocupante – a necessidade de um progresso mais rápido em relação às metas climáticas é mais urgente do que nunca. Muitos estarão aguardando ansiosamente para ver se essa reunião será um sucesso ou um fracasso.

Realizada nos Emirados Árabes Unidos, um reino construído com as riquezas provenientes do petróleo, essa iteração da Conferência das Nações Unidas sobre Mudança Climática, conhecida como COP28, já é uma das reuniões mais polêmicas da COP, o que gera temores de que seja considerada mais uma decepção.

É muito problemático que o presidente designado da COP28, Sultan al-Jaber, seja o CEO da Abu Dhabi National Oil, a 12ª maior empresa de petróleo do mundo em produção, enquanto presidia uma cúpula destinada a reduzir nossa dependência de combustíveis fósseis.

Os opositores à sua nomeação provavelmente apreciaram quando, na segunda-feira (27), a BBC revelou documentos vazados que informavam que os Emirados Árabes Unidos planejavam discutir acordos sobre combustíveis fósseis com 15 nações na conferência.

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Dando um pouco de contexto: o objetivo da cúpula é que os governos se reúnam e tomem decisões sobre a melhor forma de lidar com as mudanças climáticas. A Conferência das Partes (COP) é o órgão supremo de tomada de decisões, reunindo todos os que aderiram formalmente à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC).

A COP28 abrangerá uma ampla gama de assuntos, desde a finalização do Fundo de Perdas e Danos, destinado a fornecer assistência financeira às nações vulneráveis afetadas pela crise climática, até a culminação do primeiro Global Stocktake – um mecanismo incorporado ao Acordo de Paris para avaliar o progresso das metas e aumentar as ambições.

Já podemos imaginar o que vai acontecer. Haverá uma grande discussão em torno de algumas palavras sobre combustíveis fósseis, especialmente sobre se devemos “eliminar” ou “reduzir gradualmente” seu uso. Muitas concessões serão feitas a pedido de poderosos poluidores. E o ponto culminante será uma série de declarações políticas e talvez um Fundo de Perdas e Danos operacional, mas nada disso será suficiente para salvar o planeta.

Gráficodfd — Emissões de carbono atingiram um recorde em 2022Fonte: Bloomberg via Agência Internacional de Energia(Source: International Energy Age)

Já passou da hora de perguntar se a COP funciona como deveria. Afinal, foram quase três décadas de cúpulas, mas as emissões continuam aumentando. Há problemas claros: a estrutura de votação significa que todas as decisões devem ser tomadas por consenso, ou seja, todos os 198 países que são membros da UNFCCC devem concordar. Grande parte da conversa também foca em metas de longo prazo com escopos amplos – uma receita para um desastre diplomático.

As COPs fizeram um bom trabalho ao criar consenso, definir metas globais e estabelecer o princípio de que todos os países devem fazer alguma coisa. Mas, como Simon Sharpe, diretor de economia da UN Climate Champions e ex-vice-diretor da Unidade COP26 do governo do Reino Unido, disse, não precisamos de mais definições de metas globais ou discussões. Em vez disso, precisamos de implementação. Precisamos falar sobre políticas específicas e cooperação prática.

Sharpe afirma que um formato melhor seria discussões específicas do setor entre os países mais influentes de cada área. Essas deliberações precisam se concentrar nas ações a serem tomadas agora para que haja uma rápida mudança estrutural na economia global.

Isso está acontecendo em algum nível. Na COP26, em Glasgow, foi lançada a “Agenda Inovadora”. Trata-se de um compromisso assumido por 45 países, abrangendo 70% da economia global, de trabalhar em conjunto para atingir pontos de inflexão tecnológica, tornando “as soluções sustentáveis a opção mais econômica, acessível e atraente” em setores emissores – atualmente energia limpa, transporte rodoviário, aço, hidrogênio e agricultura, embora outros venham a ser acrescentados – antes de 2030. Uma análise anual independente, de autoria da Agência Internacional de Energia, da Agência Internacional de Energia Renovável e da equipe de Campeões do Clima da ONU, ajuda a definir prioridades.

O último relatório mostrou que houve um progresso modesto no fortalecimento da colaboração internacional, mas as oportunidades ainda estão sendo perdidas. Se a COP28 focasse nessas iniciativas, não seria difícil imaginar que as coisas andariam em um ritmo mais produtivo.

Em breve saberemos quantas pessoas realmente compareceram, mas, se correto, o número de 70.000 representa um grande aumento em relação aos anos anteriores. Na COP21, em 2015, ano em que o Acordo de Paris foi adotado, 30.372 pessoas compareceram. O tamanho de hoje reflete um interesse crescente nas negociações e a expansão do papel da feira comercial que as envolve.

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Isso preocupa algumas pessoas. Sandrine Dixson-Declève, copresidente do Clube de Roma, preocupa-se com o fato de que o foco na grande reunião da COP tenha tirado o foco das importantes reuniões diplomáticas realizadas ao longo do ano. Quando bem conduzidas, essas reuniões garantem que se chegue a um acordo. O Acordo de Paris de 2015 não teria se concretizado sem muito trabalho árduo antes da COP21, quando foi adotado.

Dezenas de milhares de pessoas reunidas em um só lugar também costumam encarecer acomodações e viagens, o que pode acabar prejudicando as delegações das comunidades da linha de frente e outras partes interessadas importantes. Enquanto isso, os lobistas dos combustíveis fósseis têm aparecido em peso. Dada a sensação de que os Emirados Árabes Unidos podem usar a COP28 como uma plataforma para os interesses dos combustíveis fósseis, é difícil não sentir que a COP perdeu sua integridade.

Uma carta aberta ao Secretário Geral da ONU e ao Secretário Executivo da COP, assinada por Dixson-Declève e um grupo de especialistas, cientistas e líderes de políticas, defende reuniões anuais menores da COP, complementadas por encontros mais frequentes que se concentrem em “resultados específicos” em vez de promessas. O foco deve estar em garantir o envolvimento de várias partes interessadas, incluindo atores não estatais, como organizações da sociedade civil, empresas e povos indígenas. Espera-se que reuniões menores e frequentes tenham o efeito de tornar a participação mais acessível.

Acredito que provavelmente ainda há um papel para uma grande reunião anual. Não há nada como uma rede de contatos presenciais para promover novas parcerias e colaboração internacional, que precisaremos para avançar em muitas tecnologias limpas e financiamentos. Devemos nos lembrar de que as COPs também percorreram um longo caminho. Richard Kinley, funcionário sênior da UNFCCC de 1993 a 2017, me disse que as mudanças climáticas costumavam ser um problema para o departamento de meteorologia. Agora, há uma forte consciência de que é um problema de todos os setores. Os chefes de estado agora são julgados por não comparecerem.

Ainda assim, está claro que o formato atual não está produzindo o que precisamos. Portanto, ao acompanhar as notícias de Dubai nas próximas semanas, pense: a COP não seria muito mais empolgante, muito mais esperançosa, se estivéssemos falando de planos de ação concretos em vez de promessas vazias?

Esta coluna não reflete necessariamente a opinião do conselho editorial ou da Bloomberg LP e de seus proprietários.

Lara Williams é colunista da Bloomberg Opinion e escreve sobre mudança climática.

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