COP28: o que é a conferência do clima e por que ela é importante?

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Bloomberg — Os líderes mundiais devem se reunir para os encontros anuais sobre mudanças climáticas em Dubai nos próximos dias. Na agenda está desde a redução das emissões de gases de efeito estufa até a adaptação a eventos climáticos extremos, e a negociação de emissões de carbono e a desigualdade de gênero.

Este ano, especialistas afirmam que foi possível testemunhar os efeitos devastadores das mudanças climáticas no planeta. A temporada de verão no hemisfério norte foi a mais quente registrada globalmente.

Pelo menos 5.000 pessoas foram mortas na Líbia durante a tempestade Daniel no Mediterrâneo em setembro, enquanto um incêndio florestal na ilha de Maui, no Havaí, matou pelo menos 115 pessoas.

Quando é a COP28?

A conferência começa nesta quinta-feira, 30 de novembro, e está programada para terminar na terça-feira, 12 de dezembro.

Embora as negociações estejam agendadas para durar duas semanas, elas são conhecidas por se estenderem por um ou dois dias extras, enquanto os delegados discutem a redação final do comunicado.

Onde será realizada a COP28?

Este ano, a presidência rotativa está a cargo dos Emirados Árabes Unidos, e a COP28 será realizada na Expo City, em Dubai.

Embora tenha havido surpresas quando um dos maiores produtores de petróleo do mundo foi escolhido para liderar as negociações, os Emirados Árabes Unidos argumentam que estão em uma posição forte para convencer outros países ricos em petróleo e gás a avançarem mais rapidamente na redução das emissões.

O que é a COP28?

É o encontro anual de quase 200 países, hospedado pelas Nações Unidas, para discutir maneiras de evitar as mudanças climáticas causadas pelo homem e se adaptar ao aquecimento global.

As negociações têm ocorrido por 28 anos, o que dá a este ano o nome técnico de 28ª Conferência das Partes sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima.

A ideia original, há três décadas, era criar um processo multilateral no qual todos tivessem voz igual sobre como o mundo deveria cortar melhor as emissões de gases de efeito estufa. Na realidade, existem divisões persistentes entre países ricos e pobres.

Os países em desenvolvimento argumentam que os países desenvolvidos enriqueceram no último século criando indústrias baseadas em combustíveis fósseis e que eles também deveriam ser capazes de fazer o mesmo.

No passado, a COP teve um acordo histórico em Paris em 2015, quando todos os países concordaram pela primeira vez em garantir que o aumento da temperatura permaneça abaixo de 2 graus Celsius em relação aos níveis pré-industriais e estabeleceram uma meta mais ambiciosa de garantir que o aquecimento não ultrapasse 1,5 graus Celsius. Para alcançar isso, as emissões devem chegar a “zero líquido” até meados deste século.

Embora o Acordo de Paris tenha sido um momento marcante, os países têm lutado para cumpri-lo. Cada membro deve fazer promessas mostrando como contribuirá com sua parcela justa para manter as temperaturas sob controle. Mas esses planos não são suficientemente bons.

Quantas pessoas participarão da COP28?

A cúpula deste ano deve ser a maior até agora. Os Emirados Árabes Unidos estão bem preparados para administrar um evento monumental, com muitos quartos de hotel em Dubai e um dos aeroportos mais bem conectados do mundo.

Tanto a COP21 em Paris quanto a COP26 em Glasgow em 2021 tiveram mais de 40.000 participantes registrados, enquanto 33.000 pessoas se registraram para participar da reunião do ano passado no Egito.

Quem pode participar da COP28?

No centro da COP28 estão os negociadores — funcionários públicos de 197 países que passam duas semanas trancados atrás de portas fechadas negociando os detalhes dos acordos que deveriam impulsionar a ação de combate às mudanças climáticas.

Os negociadores muitas vezes são acompanhados por seus ministros e, às vezes, pelos chefes de Estado, que podem ajudar a selar um acordo.

Mas não são apenas os governos que participam. Membros de grupos da sociedade civil, bem como empresas, também comparecem para fazerem seus casos ouvidos nos bastidores do evento. E, é claro, o local é repleto de jornalistas relatando o que está acontecendo para o mundo.

Por que a COP28 é importante?

Este é o primeiro ano desde que o Acordo de Paris foi assinado em 2015 que os países farão uma avaliação do progresso que estão fazendo no combate às mudanças climáticas. Já sabemos a resposta: eles não estão indo rápido o suficiente na redução das emissões no ritmo prometido por Paris. A revisão deve colocar pressão sobre os países para acelerar as coisas.

Após a COP28, os países terão até 2025 para apresentar novos planos nacionais de combate às mudanças climáticas — o que realmente determinará se o mundo está indo na direção certa.

Alguns países mais ricos, especialmente na Europa, estão pressionando por compromissos mais rigorosos, como a eliminação gradual dos combustíveis fósseis e o “pico” das emissões (parar de aumentar) até 2025. Isso é um grande desafio para muitos países em desenvolvimento, como a Índia, que veem os combustíveis fósseis como cruciais para o crescimento de suas economias.

A COP deste ano também será crucial para as finanças climáticas. Os países ricos nunca conseguiram cumprir a promessa de mobilizar US$ 100 bilhões por ano para ajudar os países pobres a lidar com os piores impactos das mudanças climáticas.

No próximo ano, os negociadores buscarão chegar a um acordo sobre uma nova meta coletiva de financiamento climático pós-2025. Inicialmente, os países ricos responsáveis pelas emissões históricas foram convidados a contribuir, mas agora países como Gana estão pedindo que o grupo de contribuintes seja ampliado para incluir grandes economias, como a China, a maior fonte de gases de efeito estufa do mundo.

A COP28 está fadada a ser um fracasso?

Um verdadeiro fracasso da COP ocorre quando nenhum progresso pode ser acordado no final das duas semanas. Isso aconteceu em Madri em 2019, quando a COP25 terminou em fracasso, pois as partes não conseguiram chegar a um texto final em muitas áreas. A COP21 em Copenhague em 2009 também foi famosamente considerada um fracasso.

Os negociadores não conseguiram chegar a um acordo vinculante para reduzir as emissões de gases de efeito estufa, que deveria substituir o Protocolo de Quioto, que expirou em 2012.

Mas mesmo que um texto final seja acordado, muitos países, especialmente pequenas nações insulares, ainda o verão como um fracasso, a menos que contenha linguagem forte sobre a eliminação dos combustíveis fósseis e a manutenção do aquecimento global abaixo de 1,5°C. O risco deste ano é que o presidente da COP não seja visto como suficientemente imparcial para intermediar um acordo com todas as partes.

Quem é o presidente da COP28?

Os Emirados Árabes Unidos nomearam o Dr. Sultan Ahmed Al Jaber como presidente da COP28. Ele também preside a Abu Dhabi National Oil, a empresa estatal de petróleo dos Emirados Árabes Unidos, o que levou muitos ambientalistas a questionarem se ele pode permanecer imparcial à medida que as negociações se intensificam ao longo da conferência.

Seus apoiadores observam que ele também preside a Masdar, a empresa estatal de energia renovável e uma das principais desenvolvedoras de energia solar do mundo. O trabalho de Al Jaber é reunir todas as 197 partes, usando suas habilidades diplomáticas para ajudar os países a superarem suas divisões e chegarem a um acordo final.

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